Giurisprudenza Cassazione D.Lgs 81/08 — Massime per RSPP e consulenti

Posizione di garanzia del datore di lavoro, dolo eventuale e colpa cosciente nel rogo della ThyssenKrupp

Cass. pen. SS.UU., sent. n. 38343 del 24/04/2014 (dep. 18/09/2014) — caso ThyssenKrupp

Le Sezioni Unite, pronunciandosi sul tragico incendio dello stabilimento ThyssenKrupp di Torino, hanno tracciato la linea di confine tra dolo eventuale e colpa cosciente, affermando che il primo richiede l’adesione psicologica al rischio dell’evento concretamente rappresentato, mentre la seconda presuppone la fiduciosa convinzione di poterlo evitare. Hanno inoltre ribadito la natura della posizione di garanzia del datore di lavoro ex artt. 2087 c.c. e 18 D.Lgs. 81/08, quale obbligo non delegabile di valutazione del rischio e di adozione delle misure di prevenzione, ivi compresi gli investimenti tecnologici antincendio (sprinkler) anche in presenza di programmi di dismissione del sito produttivo.

Esposizione ad amianto, disastro innominato e individuazione del momento consumativo del reato ai fini della prescrizione

Cass. pen. sez. I, sent. del 19/11/2014 (caso "Eternit")

In tema di esposizione professionale ad amianto e di disastro c.d. innominato (art. 434 c.p.), la consumazione del reato si individua nel momento in cui cessano le condotte di immissione delle fibre nell’ambiente e non in quello, successivo, della manifestazione delle patologie asbesto-correlate. Conseguentemente, ove la condotta omissiva o commissiva sia risalente nel tempo, può maturare la prescrizione anche in presenza di decessi successivi causalmente collegati.

Responsabilità penale del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione: presupposti e limiti

Cass. pen. sez. IV, anno 2017 (in tema di responsabilità del RSPP)

Il RSPP, pur essendo titolare di una funzione meramente consultiva e di supporto tecnico al datore di lavoro, può rispondere penalmente — a titolo di concorso colposo nei reati di evento — quando l’infortunio sia conseguenza diretta di un errore o di una omessa segnalazione di un rischio rientrante nelle sue specifiche competenze tecniche. La responsabilità non discende dalla mera nomina, bensì dall’inadempimento dei compiti di individuazione e valutazione dei rischi ex art. 33 D.Lgs. 81/08.

Requisiti di validità della delega di funzioni in materia prevenzionistica e residuo obbligo di vigilanza del datore

Cass. pen. sez. IV, in tema di delega di funzioni ex art. 16 D.Lgs. 81/08

La delega di funzioni di cui all’art. 16 D.Lgs. 81/08 è efficace solo se rispetta cumulativamente i requisiti di forma scritta con data certa, accettazione espressa del delegato, attribuzione di poteri di organizzazione, gestione e controllo, autonomia di spesa adeguata e idoneità tecnico-professionale del delegato. Permane in capo al datore di lavoro l’obbligo di vigilanza sul corretto espletamento delle funzioni delegate, obbligo che si presume assolto in caso di adozione ed efficace attuazione del modello organizzativo ex art. 30.

Obbligo del committente di elaborare il DUVRI nei contratti d’appalto e responsabilità per interferenze non valutate

Cass. pen. sez. IV, in tema di DUVRI e obblighi del committente ex art. 26 D.Lgs. 81/08

Nei contratti di appalto, subappalto e somministrazione, il datore di lavoro committente è tenuto, ai sensi dell’art. 26 commi 1 e 3 D.Lgs. 81/08, a verificare l’idoneità tecnico-professionale delle imprese affidatarie, a fornire informazioni sui rischi specifici dell’ambiente di lavoro e a redigere il Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze (DUVRI), allegandolo al contratto. L’omessa o incompleta redazione del DUVRI configura responsabilità penale del committente per gli infortuni causalmente riconducibili a rischi interferenziali non valutati.

Obbligo di formazione del lavoratore: non basta il rispetto formale del monte ore, occorre l’effettiva acquisizione di conoscenze

Cass. pen. sez. IV, in tema di formazione "sostanziale" del lavoratore (rassegna 2015-2020)

L’obbligo di formazione ed informazione del lavoratore ex artt. 36 e 37 D.Lgs. 81/08 non si esaurisce nel rispetto formale del monte ore previsto dagli Accordi Stato-Regioni, ma richiede l’effettiva acquisizione, da parte del lavoratore, delle conoscenze necessarie a svolgere in sicurezza le mansioni assegnate. La verifica dell’apprendimento non può ridursi a una mera firma di registro: deve essere documentata mediante test, valutazioni pratiche o affiancamenti, pena la non opponibilità della formazione in sede di contestazione.

Formazione del preposto: elemento essenziale di esigibilità dei suoi obblighi di vigilanza

Cass. pen. sez. IV, in tema di formazione del preposto dopo il D.L. 146/2021

La formazione specifica del preposto, divenuta obbligatoria e con cadenza biennale a seguito del D.L. 146/2021 e dell’Accordo Stato-Regioni Rep. 78/CSR del 17 aprile 2025, costituisce presupposto indefettibile per l’esigibilità dei suoi obblighi di sovrintendere e vigilare ex art. 19 D.Lgs. 81/08. L’omessa o inadeguata formazione del preposto da parte del datore di lavoro non solo configura sanzione autonoma (art. 55 c. 5 lett. c), ma può escludere o ridurre il rimprovero penale al preposto stesso per gli infortuni occorsi.

Requisiti rigorosi di qualificazione per i lavori in ambienti sospetti di inquinamento o confinati

Cass. pen. sez. IV, in tema di spazi confinati e DPR 177/2011

I lavori in ambienti sospetti di inquinamento o confinati, disciplinati dal DPR 14 settembre 2011 n. 177, sono assoggettati a requisiti di qualificazione tassativi: integrale applicazione del D.Lgs. 81/08, presenza di personale qualificato in misura non inferiore al 30%, formazione e addestramento specifico documentati, dispositivi di sicurezza e procedure di emergenza, individuazione di un rappresentante del datore committente con esperienza almeno triennale e formazione specifica. La violazione, anche parziale, dei requisiti integra responsabilità penale del datore di lavoro per gli infortuni occorsi in tali ambienti, oltre a configurare i reati di omessa adozione delle misure tecniche e organizzative.

Piano Operativo di Sicurezza (POS): obblighi del datore di lavoro dell’impresa esecutrice nei cantieri temporanei o mobili

Cass. pen. sez. IV, in tema di POS e responsabilità del datore di lavoro dell’impresa esecutrice

Nei cantieri temporanei o mobili di cui al Titolo IV del D.Lgs. 81/08, il datore di lavoro dell’impresa esecutrice è tenuto a redigere il Piano Operativo di Sicurezza (POS) ai sensi dell’art. 96 c. 1 lett. g) e dell’allegato XV, con contenuti specifici per le lavorazioni effettivamente svolte dalla propria impresa. Il POS deve essere coerente con il Piano di Sicurezza e di Coordinamento (PSC) e trasmesso al CSE prima dell’inizio dei lavori. La sua mancanza o inadeguatezza è sanzionata penalmente e fonda la responsabilità del datore per gli infortuni causalmente collegati alle lavorazioni non pianificate.

Provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale: presupposti, poteri dell’INL e impugnabilità

Giurisprudenza amministrativa e penale in tema di sospensione attività ex art. 14 D.Lgs. 81/08

Il provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale di cui all’art. 14 D.Lgs. 81/08 (riscritto dal D.L. 146/2021) costituisce misura amministrativa di natura cautelare emessa dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro al ricorrere di violazioni tassativamente elencate (lavoro irregolare ≥10% del personale, gravi violazioni in materia di sicurezza). Il provvedimento è immediatamente esecutivo e impugnabile innanzi alla Direzione interregionale del lavoro entro 30 giorni; la revoca presuppone la regolarizzazione delle violazioni e il pagamento di una somma aggiuntiva.

Efficacia esimente del Modello Organizzativo e di Gestione (MOG) nei reati di omicidio e lesioni colpose ex art. 25-septies D.Lgs. 231/01

Cass. pen. sez. IV, in tema di Modelli organizzativi ex art. 30 D.Lgs. 81/08 e D.Lgs. 231/01

L’adozione ed efficace attuazione del Modello Organizzativo e di Gestione ex art. 30 D.Lgs. 81/08, conforme alle Linee Guida UNI INAIL o alla BS OHSAS 18001 (oggi UNI ISO 45001), può esimere l’ente dalla responsabilità amministrativa di cui agli artt. 5 e 25-septies del D.Lgs. 231/01 per i reati di omicidio colposo e lesioni colpose commessi con violazione delle norme antinfortunistiche. L’esimente richiede l’idoneità del modello a prevenire reati della specie di quello verificatosi e l’efficace attuazione, comprovata da audit, flussi informativi documentati e indipendenza dell’Organismo di Vigilanza.

Posizione di garanzia del committente nei lavori in subappalto e culpa in eligendo / in vigilando

Cass. pen. sez. IV, in tema di responsabilità del committente per infortuni in subappalto

Il committente che affidi lavori a terzi non si libera dei propri obblighi prevenzionistici per il solo fatto del trasferimento contrattuale: permane in capo a lui la culpa in eligendo (scelta dell’appaltatore qualificato) e la culpa in vigilando (verifica dell’osservanza delle norme di sicurezza), specie ove i lavori siano svolti all’interno della sua organizzazione produttiva o di luoghi nella sua disponibilità. La responsabilità penale per gli infortuni sussiste quando il committente non abbia verificato l’idoneità tecnico-professionale dell’appaltatore ovvero non abbia fornito le informazioni sui rischi specifici dell’ambiente di lavoro.

Limiti del principio di affidamento del datore di lavoro sulla diligenza del lavoratore

Cass. pen. sez. IV, in tema di limiti del principio di affidamento nei rapporti di lavoro

Il datore di lavoro non può invocare il principio di affidamento sulla diligenza del lavoratore per esimersi dalla responsabilità per gli infortuni: l’ordinamento prevenzionistico è informato al principio della tutela "anche da sé stesso" del lavoratore, sicché il datore deve predisporre misure tecniche, organizzative e procedurali idonee a prevenire anche la condotta imprudente, negligente o imperita del prestatore. Solo la condotta abnorme, esorbitante rispetto alle mansioni e imprevedibile, può interrompere il nesso causale.

Risarcimento del danno biologico differenziale del lavoratore infortunato: criteri di liquidazione e rapporti con l’indennizzo INAIL

Cass. civ. SS.UU., pronunce 2023-2024 in tema di danno biologico differenziale

In tema di infortuni sul lavoro, il lavoratore ha diritto al risarcimento del cd. danno differenziale, ossia della differenza fra il danno biologico complessivo accertato secondo i criteri civilistici (tabelle del Tribunale di Milano) e l’indennizzo già erogato dall’INAIL ai sensi del D.Lgs. 38/2000. La liquidazione del danno differenziale richiede un raffronto per "poste omogenee": il danno biologico permanente civilistico va confrontato con il solo indennizzo INAIL per danno biologico permanente, non con la rendita o altri istituti.

Obbligo non delegabile del datore di lavoro di valutare tutti i rischi e di redigere il DVR

Cass. pen. sez. IV, in tema di obbligo non delegabile di valutazione dei rischi ex art. 28

La valutazione di tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori e la conseguente elaborazione del Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) costituiscono obbligo non delegabile del datore di lavoro ai sensi dell’art. 17 c. 1 lett. a) D.Lgs. 81/08. La mancata valutazione, la valutazione incompleta o la valutazione meramente formale del DVR configurano contravvenzione punita con l’arresto e fondano la responsabilità per gli infortuni causalmente riconducibili ai rischi non valutati.

Posizione di garanzia del dirigente ex art. 18 D.Lgs. 81/08: autonoma e derivata

Cass. pen. sez. IV, in tema di responsabilità del dirigente per la sicurezza

Il dirigente, individuato come tale ai sensi dell’art. 2 c. 1 lett. d) D.Lgs. 81/08, è titolare di una posizione di garanzia autonoma e originaria, e non meramente derivata dal datore di lavoro: a lui sono direttamente imputabili gli obblighi prevenzionistici di cui all’art. 18 nell’ambito delle attribuzioni e competenze conferite. La sua responsabilità penale per gli infortuni sussiste indipendentemente da una delega formale, ove rivesta in concreto poteri di organizzazione, gestione e controllo.

Obblighi del datore di lavoro in tema di Dispositivi di Protezione Individuale (DPI) e vigilanza sul loro effettivo utilizzo

Cass. pen. sez. IV, in tema di obbligo di fornitura dei DPI e vigilanza sul loro uso

Il datore di lavoro è tenuto, ai sensi degli artt. 77 e 78 D.Lgs. 81/08, a fornire ai lavoratori DPI adeguati ai rischi, marcati CE e conformi al D.Lgs. 17/2019 (regolamento UE 2016/425), nonché ad assicurare la formazione e l’addestramento sul loro uso e a vigilare sull’effettivo utilizzo. La mera consegna del DPI non esaurisce gli obblighi: la mancata vigilanza sull’uso, ove l’infortunio sia causalmente riconducibile alla loro omissione, integra responsabilità penale del datore e dei preposti.

Obbligo di nomina del medico competente e di attivazione della sorveglianza sanitaria ex artt. 25 e 41 D.Lgs. 81/08

Cass. pen. sez. IV, in tema di sorveglianza sanitaria e nomina del medico competente

Il datore di lavoro ha l’obbligo di nominare il medico competente e di attivare la sorveglianza sanitaria nei casi previsti dalla legge (art. 41), dalla normativa speciale e dal DVR. La sorveglianza sanitaria comprende le visite mediche preventive, periodiche, su richiesta del lavoratore, in occasione del cambio mansione e alla cessazione del rapporto nei casi previsti; l’omessa nomina del medico competente, ove obbligatoria, è sanzionata con l’arresto e fonda la responsabilità per le tecnopatie causalmente riconducibili all’omessa sorveglianza.

Obbligo della riunione periodica annuale di sicurezza nelle aziende che occupano più di 15 lavoratori

Cass. pen. sez. IV, in tema di riunione periodica di sicurezza ex art. 35 D.Lgs. 81/08

Nelle aziende che occupano più di 15 lavoratori il datore di lavoro indice almeno una volta all’anno la riunione periodica di sicurezza ex art. 35 D.Lgs. 81/08, alla quale partecipano datore o suo rappresentante, RSPP, medico competente e RLS. La riunione esamina DVR, andamento infortuni e malattie professionali, criteri di scelta DPI, programmi di formazione. La sua omissione è sanzionata e costituisce indice di carenza organizzativa rilevante in sede di valutazione dell’art. 30 (MOG).

Estensione degli obblighi prevenzionistici ai lavoratori autonomi nei cantieri temporanei o mobili

Cass. pen. sez. IV, in tema di obblighi verso lavoratori autonomi nei cantieri

I lavoratori autonomi che esercitano la propria attività nei cantieri temporanei o mobili sono soggetti agli obblighi di cui all’art. 21 D.Lgs. 81/08 (utilizzo di attrezzature conformi al Titolo III, uso di DPI, tessera di riconoscimento) e devono integrarsi nel sistema di coordinamento del cantiere. Il committente e il coordinatore per la sicurezza in esecuzione (CSE) sono responsabili di verificare la regolare integrazione del lavoratore autonomo nel POS dell’impresa affidataria e nel PSC.

Prerogative del RLS e obblighi del datore di lavoro di consultazione e informazione

Cass. pen. sez. IV, in tema di prerogative del Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza

Il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS) è titolare delle prerogative tassative previste dall’art. 50 D.Lgs. 81/08, fra cui l’accesso ai luoghi di lavoro, la consultazione preventiva sul DVR, sulla valutazione del rischio e sulla designazione degli addetti emergenze, il ricevimento di idonea formazione (32 ore iniziali). Il datore di lavoro deve consultare preventivamente l’RLS, fornirgli documentazione e tempo retribuito per l’esercizio del ruolo; la violazione di tali obblighi configura sanzione autonoma e indebolisce la difesa in sede penale.

Obbligo di valutare il rischio stress lavoro-correlato e responsabilità per omessa valutazione

Cass. pen. sez. IV, in tema di valutazione del rischio stress lavoro-correlato

Il datore di lavoro è tenuto, ai sensi degli artt. 17 e 28 D.Lgs. 81/08, a valutare anche il rischio stress lavoro-correlato secondo le indicazioni della Commissione consultiva permanente (lettera circolare 18 novembre 2010) e a recepirne gli esiti nel DVR. L’omessa o inadeguata valutazione configura contravvenzione e, in caso di patologie psichiche o psicosomatiche causalmente riconducibili a condizioni organizzative non valutate, fonda la responsabilità per lesioni colpose.

Obblighi del datore di lavoro per i lavoratori notturni: sorveglianza sanitaria e limiti orari

Cass. pen. e civ. sez. lav., in tema di lavoro notturno e sorveglianza sanitaria

Il lavoratore notturno (almeno tre ore di lavoro tra le 24 e le 5 per almeno 80 giorni all’anno) è soggetto a sorveglianza sanitaria specifica preventiva e periodica ai sensi del D.Lgs. 66/2003 e dell’art. 41 D.Lgs. 81/08. La sua mansione non può superare le 8 ore in media ogni 24 ore; il datore deve trasferirlo ad altra mansione diurna in caso di sopravvenuta inidoneità accertata dal medico competente.

Obblighi del datore di lavoro per attrezzature di lavoro: conformità, manutenzione e verifiche periodiche ex art. 71

Cass. pen. sez. IV, in tema di attrezzature di lavoro, marcatura CE e verifiche periodiche

Il datore di lavoro deve mettere a disposizione dei lavoratori attrezzature di lavoro conformi alle disposizioni del Titolo III D.Lgs. 81/08 e provviste di marcatura CE; le attrezzature di cui all’Allegato VII sono soggette a verifica periodica obbligatoria con periodicità ivi indicata, da effettuare a cura di INAIL, ASL/ARPA o soggetti privati abilitati ex D.M. 11 aprile 2011. L’omessa verifica periodica integra contravvenzione e fonda la responsabilità del datore per gli infortuni causalmente riconducibili al malfunzionamento dell’attrezzatura.

Estensione della posizione di garanzia a chi eserciti di fatto poteri datoriali ex art. 299 D.Lgs. 81/08

Cass. pen. sez. IV, in tema di datore di lavoro "di fatto" ex art. 299 D.Lgs. 81/08

Ai sensi dell’art. 299 D.Lgs. 81/08, le posizioni di garanzia di datore di lavoro, dirigente e preposto gravano anche su colui che, pur sprovvisto di regolare investitura, eserciti di fatto i poteri giuridici riferiti a tali figure. La qualifica datoriale "di fatto" si fonda sull’effettivo esercizio dei poteri decisionali e di spesa, indipendentemente dalla qualifica formale rivestita nell’organigramma aziendale.

Obblighi di gestione del rischio incendio ex D.M. 2 settembre 2021 e formazione degli addetti antincendio (D.M. 2 settembre 2021)

Cass. pen. sez. IV, in tema di gestione antincendio dopo i D.M. 2/3 settembre 2021

Dal 4 ottobre 2022 sono entrati in vigore i nuovi decreti ministeriali del 2 settembre 2021 ("decreti GSA, controlli, formazione") che hanno sostituito il D.M. 10/03/1998. La valutazione del rischio incendio deve essere effettuata secondo i nuovi criteri (basso/medio/alto secondo la complessità dell’attività), la gestione della sicurezza antincendio (GSA) deve essere documentata nel DVR e gli addetti antincendio devono ricevere formazione di livello adeguato (1°, 2° o 3° livello) con aggiornamento quinquennale.

Obblighi di organizzazione del primo soccorso ex art. 45 D.Lgs. 81/08 e D.M. 388/2003

Cass. pen. sez. IV, in tema di organizzazione del primo soccorso aziendale (D.M. 388/2003)

Il datore di lavoro è tenuto, ai sensi dell’art. 45 D.Lgs. 81/08 e del D.M. 15 luglio 2003 n. 388, a designare gli addetti al primo soccorso, a garantire loro formazione adeguata (gruppo A/B/C secondo classificazione dell’azienda) con aggiornamento triennale, a dotare l’azienda di cassetta di pronto soccorso o pacchetto di medicazione conforme all’Allegato 1, e a predisporre le modalità di rapida attivazione del sistema sanitario di emergenza.

Obbligo di valutazione del rischio per la lavoratrice in gravidanza ex D.Lgs. 151/2001 e D.Lgs. 81/08

Cass. civ. sez. lav., in tema di tutela della maternità e valutazione del rischio

Il datore di lavoro deve effettuare specifica valutazione dei rischi per la sicurezza e la salute della lavoratrice gestante, puerpera o in allattamento ai sensi del D.Lgs. 151/2001 (Testo Unico maternità) e dell’art. 28 c. 1 D.Lgs. 81/08. In presenza di rischi non eliminabili, il datore deve modificare le condizioni di lavoro o l’orario, ovvero spostare la lavoratrice ad altra mansione; in difetto, deve chiedere all’Ispettorato Territoriale del Lavoro l’astensione anticipata dal lavoro.