FAQ Sanzioni per Mancata Formazione sulla Sicurezza — Art. 55 e 18 D.Lgs 81/08
Cosa succede se non si fa la formazione sulla sicurezza: sanzioni penali e amministrative, responsabilità del datore di lavoro, dell'impresa e dei dirigenti ai sensi degli artt. 55 e 18 del D.Lgs 81/08
1Quali sanzioni scattano se il datore di lavoro non fa la formazione ai lavoratori?
L'omessa formazione dei lavoratori in materia di sicurezza è sanzionata penalmente dall'art. 55, comma 5, lett. c) del D.Lgs 81/08 con arresto fino a 4 mesi o ammenda (gli importi sono soggetti a rivalutazione periodica ai sensi dell'art. 306). La sanzione si applica per ogni lavoratore privo di formazione o con formazione non conforme per durata e contenuti. L'Ispettorato Territoriale del Lavoro può impartire una prescrizione ex D.Lgs 758/1994, che consente di estinguere il reato completando la formazione e pagando un quarto dell'ammenda.
2La mancata formazione aggrava la responsabilità in caso di infortunio sul lavoro?
Sì, in modo significativo. Se un lavoratore si infortuna e si accerta che non aveva ricevuto la formazione prevista dal D.Lgs 81/08, la mancata formazione costituisce uno degli elementi centrali per la valutazione della responsabilità penale del datore di lavoro ai sensi degli artt. 589 (omicidio colposo) e 590 (lesioni colpose) del Codice Penale, aggravati dalla violazione delle norme sulla prevenzione degli infortuni. La giurisprudenza consolidata della Corte di Cassazione — Sezione IV Penale — riconosce nella formazione omessa o carente un fattore causalmente collegato all'evento lesivo.
3Anche i dirigenti e i preposti rischiano sanzioni per la mancata formazione dei lavoratori?
Sì. L'art. 18, comma 1, del D.Lgs 81/08 impone al datore di lavoro e ai dirigenti (nei limiti delle loro attribuzioni) di garantire la formazione dei lavoratori. I dirigenti che, nell'ambito delle proprie deleghe, omettono di far attuare gli obblighi formativi sono esposti alle sanzioni previste dall'art. 55. Il preposto, ai sensi dell'art. 19, ha invece il dovere di segnalare al datore le deficienze formative dei lavoratori: se non lo fa e interviene un infortunio, può essere chiamato a rispondere per la propria omissione nei limiti del ruolo effettivamente esercitato.
4Come si calcola la multa per mancata formazione dei lavoratori ai sensi dell’art. 37 D.Lgs 81/08?
La violazione dell’obbligo di formazione dei lavoratori (art. 37, commi 1 e 7, D.Lgs 81/08) è punita con l’arresto da due a quattro mesi o con l’ammenda da 1.474,21 a 6.388,23 euro (importi aggiornati dall’art. 306 e rivalutati periodicamente). La sanzione si applica per ogni lavoratore non formato: un’azienda con 10 lavoratori privi di attestato rischia fino a 63.882,30 euro di ammenda. In caso di infortunio causato o aggravato dalla mancata formazione, il reato si trasforma in colpa specifica (art. 589 o 590 c.p.), con pene ben più severe. È possibile estinguere il reato con la procedura di prescrizione ex artt. 20-25 D.Lgs 758/1994, regolarizzando la posizione e pagando un quarto dell’ammenda massima.
5La sanzione per mancata formazione è per ogni lavoratore non formato o una sola volta per l’azienda?
La sanzione si applica per ogni singolo lavoratore che non ha ricevuto la formazione obbligatoria: ogni posizione non regolare costituisce una violazione autonoma. Pertanto il cumulo delle ammende può raggiungere importi molto elevati nelle aziende con più dipendenti non formati. L’organo di vigilanza (ASL/SPRESAL o Ispettorato Nazionale del Lavoro) che riscontra più lavoratori non formati contesta tante violazioni quanti sono i lavoratori privi di attestato valido.
6Quali sono le sanzioni previste in caso di ispezione del lavoro per violazioni della sicurezza (2024-2025)?
Il sistema sanzionatorio del D.Lgs 81/08 è disciplinato dal Titolo XII (artt. 55-60) e dall'Allegato I (violazioni che comportano l'arresto fino a 6 mesi). Le sanzioni si distinguono in penali (arresto e/o ammenda) e amministrative (ammenda). Le principali tipologie sanzionatorie sono: per la mancata elaborazione del DVR (art. 55 comma 1 lett. a): arresto da tre a sei mesi o ammenda da 2.500 a 6.400 euro; per la mancata designazione del RSPP (art. 55 comma 1 lett. b): arresto da tre a sei mesi o ammenda da 2.500 a 6.400 euro; per la mancata formazione dei lavoratori (art. 55 comma 5 lett. c): arresto fino a un mese o ammenda da 1.474 a 5.011 euro per ogni lavoratore non formato; per la mancata nomina del medico competente quando obbligatoria (art. 55 comma 5 lett. c): arresto fino a due mesi o ammenda da 983 a 4.938 euro; per la mancata fornitura dei DPI (art. 87 comma 2 lett. c): arresto fino a un mese o ammenda da 983 a 887 euro. Gli importi delle ammende sono soggetti a rivalutazione periodica con decreto ministeriale; quelli sopra riportati sono orientativi e devono essere verificati nei decreti di adeguamento in vigore al momento dell'ispezione. La maxisanzione per lavoro nero (ai sensi del D.L. 12/2002 e successive modifiche) si cumula con le sanzioni in materia di sicurezza sul lavoro, aggravando la posizione del datore di lavoro in caso di utilizzo di lavoratori in nero.
7Cos'è la sospensione dell'attività imprenditoriale ex art. 14 D.Lgs 81/08?
L'art. 14 del D.Lgs 81/08, significativamente rafforzato dal D.L. 19/2024 (Collegato lavoro alla manovra 2025), prevede il potere degli organi di vigilanza (Ispettorato Nazionale del Lavoro e ASL/ATS) di adottare un provvedimento di sospensione dell'attività imprenditoriale quando riscontrino violazioni in materia di sicurezza che espongano i lavoratori a pericoli gravi e immediati oppure in caso di lavoro nero in misura superiore al 10% dei lavoratori presenti. I casi che obbligano alla sospensione sono tassativamente elencati nell'Allegato I del D.Lgs 81/08 e comprendono tra l'altro: mancata elaborazione del DVR o del DUVRI (nei cantieri), mancata formazione e addestramento per attività ad alto rischio, mancata nomina del coordinatore nei cantieri con più imprese, carenze gravi alle protezioni contro le cadute dall'alto, mancata predisposizione di protezioni su macchine con organi in moto pericolosi. Il provvedimento di sospensione è immediatamente efficace e obbliga l'impresa a cessare l'attività; la revoca è subordinata alla rimozione delle violazioni e al pagamento di una somma aggiuntiva (da 300 a 3.000 euro a seconda della violazione). Avverso il provvedimento è ammesso ricorso gerarchico al Direttore dell'ITL competente entro 30 giorni dalla notifica.
8Cosa prevede la diffida accertativa e come si presenta ricorso in opposizione alle sanzioni?
La diffida accertativa è uno strumento previsto dall'art. 13 del D.Lgs 124/2004 che consente all'ispettore del lavoro, in caso di accertamento di violazioni di natura regolarizzabile, di diffidare il datore di lavoro a provvedere alla regolarizzazione entro un termine stabilito (di norma 30 giorni). L'ottemperanza alla diffida estingue le sanzioni connesse alle violazioni indicate. Per le violazioni penali di carattere contravvenzionale (punite con arresto o ammenda) del D.Lgs 81/08, il D.Lgs 758/1994 prevede la procedura di prescrizione obbligatoria: l'organo di vigilanza che accerta una violazione prescrive al datore di lavoro di regolarizzarla entro un termine congruo; se la prescrizione è adempiuta e viene versata una somma pari a un quarto dell'ammenda massima, il reato si estingue. Per le sanzioni amministrative pecuniarie è possibile presentare ricorso in opposizione al Tribunale del lavoro competente entro 30 giorni dalla notifica del verbale di accertamento, secondo le modalità del D.Lgs 150/2011. Il pagamento in misura ridotta (entro 60 giorni dalla notifica, nella misura del doppio del minimo) non è sempre ammesso per le sanzioni del D.Lgs 81/08 con carattere penale.
9Qual è la differenza tra rischio basso, medio e alto nel codice ATECO?
La classificazione del rischio (basso, medio, alto) è stabilita dall’Accordo Stato-Regioni del 21/12/2011 e confermata dall’Accordo SR 78/CSR del 17/04/2025, che suddividono i settori ATECO in macrosettori con livelli formativi differenziati. Il rischio basso comprende uffici, commercio al dettaglio e servizi finanziari: formazione di 8 ore (4 generali + 4 specifiche). Il rischio medio include ristorazione, trasporti, sanità e grande distribuzione: formazione di 12 ore (4 generali + 8 specifiche). Il rischio alto comprende edilizia, agricoltura, industria estrattiva e fonderie: formazione di 16 ore (4 generali + 12 specifiche). Nelle aziende con attività miste si applica il livello più elevato tra quelli presenti. La classificazione dipende dall’attività svolta e non dalla dimensione aziendale.
10Quanto costa mediamente non essere in regola con la formazione sicurezza (sanzioni tabella)?
Le sanzioni per omessa formazione sono previste dall’art. 55, comma 5, lett. c) del D.Lgs 81/08: arresto fino a 4 mesi o ammenda, con importi soggetti a rivalutazione periodica ai sensi dell’art. 306. La sanzione si applica separatamente per ogni singolo lavoratore privo di formazione conforme. L’Ispettorato Territoriale del Lavoro può emettere una prescrizione ex D.Lgs 758/1994: adempiendo nei tempi e pagando un quarto dell’ammenda, il reato si estingue. In caso di infortunio su lavoratore non formato, si aggiunge la responsabilità penale per lesioni colpose (art. 590 c.p.) o omicidio colposo (art. 589 c.p.) aggravati dalla violazione antinfortunistica, con pene fino a 7 anni. INAIL può applicare la maggiorazione del premio assicurativo fino al 100% in caso di gravi violazioni documentate.
11La formazione sicurezza fatta all’estero è riconosciuta in Italia?
La formazione alla sicurezza conseguita all’estero non è automaticamente riconosciuta in Italia. Il D.Lgs 81/08 (art. 37 e Accordo Stato-Regioni 21/12/2011) fissa contenuti, durate e modalità specifici che non trovano un equivalente automatico in altri ordinamenti, nemmeno di altri Stati membri UE, sebbene la Direttiva 89/391/CEE stabilisca principi comuni. Il datore di lavoro che assume un lavoratore con formazione estera deve verificare e documentare che i contenuti e le durate corrispondano ai requisiti italiani; in caso di lacune, deve integrare la formazione prima dell’avvio della mansione. L’onere della prova dell’equivalenza ricade sul datore di lavoro: in assenza di documentazione verificabile confrontabile con l’Accordo SR 78/CSR del 17/04/2025, la formazione estera non è utilizzabile come sostitutiva di quella italiana.
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