Formazione sicurezza per cooperative sociali: soci, dipendenti e volontari

Riferimenti normativi

• L. 381/1991 art. 1 co. 1 lett. b) — Definizione di cooperativa sociale di tipo B: inserimento lavorativo di persone svantaggiate.
• L. 381/1991 art. 1 co. 3 — I soci lavoratori di cooperativa sociale sono equiparati ai lavoratori dipendenti ai fini della tutela della salute e sicurezza sul lavoro.
• L. 381/1991 art. 4 — Definizione di persone svantaggiate ai fini dell’inserimento lavorativo nelle cooperative di tipo B.
• D.Lgs 81/08 art. 2 co. 1 lett. a) — Definizione di “lavoratore” comprensiva del socio lavoratore di cooperativa.
• D.Lgs 81/08 art. 3 co. 3-bis — Adeguamento del posto di lavoro per i lavoratori con disabilità.
• D.Lgs 81/08 art. 3 co. 12 bis — Volontari: obbligo di informazione e formazione adeguate ai rischi specifici dell’attività svolta.
• D.Lgs 81/08 art. 15 — Principio di protezione e misure di prevenzione proporzionate alle specifiche condizioni dei lavoratori.
• D.Lgs 81/08 art. 17 co. 1 lett. a) — Obbligo non delegabile del datore di lavoro di redigere il DVR.
• D.Lgs 81/08 art. 26 co. 3 e co. 5 — DUVRI negli appalti: obbligo del committente, oneri della sicurezza non soggetti a ribasso.
• D.Lgs 81/08 art. 28 co. 1 — La valutazione dei rischi deve tenere conto delle specifiche condizioni di salute dei lavoratori.
• D.Lgs 81/08 art. 37 co. 6 — La formazione deve essere adeguata alla mansione e alle caratteristiche dei lavoratori.
• D.Lgs 81/08 art. 41 — Sorveglianza sanitaria e giudizio di idoneità alla mansione specifica.
• DM 388/2003 — Criteri per la determinazione del numero minimo di addetti al primo soccorso e classificazione delle aziende in gruppi A, B, C.
• Accordo Stato-Regioni 17/04/2025 Rep. 78/CSR — Nuovi criteri e monte ore per la formazione generale e specifica dei lavoratori (basso 8 ore, medio 12 ore, alto 16 ore) e modalità di erogazione FAD, in vigore dal 17/10/2025.

I riferimenti normativi sono forniti a scopo orientativo. Per la corretta applicazione alla specifica realtà della cooperativa è opportuno confrontarsi con il proprio RSPP o consulente del lavoro.

Cooperative di tipo B: obblighi SSL specifici per l'inserimento lavorativo di persone svantaggiate (art. 1 co. 1 lett. b L. 381/1991)

Le cooperative di tipo B inseriscono lavoratori svantaggiati ai sensi dell'art. 4 L. 381/1991: persone con disabilità fisica, psichica o sensoriale, ex detenuti, persone in trattamento per dipendenze da sostanze stupefacenti o da alcol, minori in situazione di difficoltà familiare. Questo profilo non esonera la cooperativa dagli obblighi formativi previsti dal D.Lgs 81/08 — al contrario, li rende più articolati e richiedono attenzioni specifiche che le cooperative ordinarie generalmente non devono affrontare.

L'art. 37 co. 6 D.Lgs 81/08 stabilisce che la formazione deve essere adeguata alla mansione svolta e tenere conto delle caratteristiche dei lavoratori, inclusi i lavoratori stranieri. Per i lavoratori con disabilità cognitiva o con bassa scolarizzazione, "adeguata alla mansione" significa che il formatore deve adattare i materiali didattici alla capacità di comprensione del destinatario: uso di immagini, pittogrammi, schede operative semplificate, dimostrazioni pratiche replicate, lezioni con ritmo più lento. L'obiettivo di apprendimento rimane invariato; cambia il metodo per raggiungerlo.

Per i lavoratori con disabilità, l'art. 3 co. 3-bis D.Lgs 81/08 prevede l'adeguamento del posto di lavoro alle loro specifiche esigenze: postazioni, attrezzature, flussi operativi devono essere adattati in modo da non esporre il lavoratore a rischi aggiuntivi rispetto a quelli già valutati nel DVR. L'adeguamento è un obbligo del datore di lavoro, non una facoltà. La valutazione del rischio (DVR), ai sensi dell'art. 28 co. 1 D.Lgs 81/08, deve tenere conto delle condizioni di salute dei singoli lavoratori, comprese quelle connesse allo svantaggio, e definire misure di prevenzione proporzionate (art. 15 D.Lgs 81/08, principio di protezione).

Monte ore formativo per livello di rischio — settori tipici delle cooperative di tipo B

E-learning e lavoratori svantaggiati: quando la FAD non è adatta

L'Accordo Rep. 78/CSR del 17/04/2025 disciplina la formazione in modalità FAD sincrona e asincrona e ne consente l'utilizzo per il modulo generale (4 ore) e, in parte, per il modulo specifico. Tuttavia, le cooperative di tipo B devono valutare con attenzione se la modalità e-learning è effettivamente adatta ai propri lavoratori svantaggiati.

Per lavoratori con bassa alfabetizzazione digitale, con disabilità cognitiva o con scarse competenze nella lingua italiana, la formazione a distanza asincrona — basata su video e quiz in autonomia — può non garantire gli obiettivi di apprendimento richiesti dall'art. 37 D.Lgs 81/08. In questi casi si raccomanda la formazione in presenza con tutoraggio individuale: un affiancamento diretto del formatore o di un educatore professionale che verifichi la comprensione dei contenuti e la capacità di applicarli nella mansione specifica. L'addestramento, in ogni caso, deve sempre avvenire in presenza o con affiancamento diretto (art. 37 co. 5 D.Lgs 81/08).

DUVRI negli appalti delle cooperative di tipo B

Le cooperative di tipo B operano frequentemente in appalto presso aziende e pubbliche amministrazioni: pulizie industriali e civili, mense aziendali, manutenzione del verde pubblico, facchinaggio e logistica. Quando i lavoratori della cooperativa (appaltatore) coesistono nei luoghi di lavoro con il personale del committente, l'art. 26 D.Lgs 81/08 impone al committente la redazione del Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenza (DUVRI), oppure la designazione di un referente per il coordinamento.

Il DUVRI deve essere allegato al contratto di appalto e aggiornato in caso di variazioni delle attività o dei rischi. Gli oneri della sicurezza quantificati nel DUVRI non sono soggetti a ribasso d'asta (art. 26 co. 5 D.Lgs 81/08): il prezzo concordato deve coprire integralmente i costi delle misure di prevenzione individuate. Le cooperative che partecipano a gare d'appalto devono verificare che il capitolato tecnico includa questi oneri e, in caso contrario, segnalare la lacuna prima della firma del contratto.

Nei contratti di appalto con committenti pubblici (Comuni, ASL, enti locali), il DUVRI è obbligatorio anche quando i rischi da interferenza risultano bassi: in quel caso il documento deve esplicitare l'analisi compiuta e la motivazione della valutazione di rischio residuo trascurabile. La cooperativa è tenuta a cooperare con il committente nella predisposizione del DUVRI, fornendo le informazioni sui rischi introdotti dalla propria attività e dalle caratteristiche della propria forza lavoro.

Sorveglianza sanitaria per i lavoratori svantaggiati

L'obbligo di sorveglianza sanitaria (art. 41 D.Lgs 81/08) sussiste ogni volta che la mansione svolta implica esposizione a rischi per i quali la norma tecnica o il DVR la prevedono: MMC, agenti chimici, rischio biologico, rumore, VDT oltre soglia. Per i lavoratori svantaggiati inseriti nelle cooperative di tipo B, il medico competente deve essere informato della condizione di svantaggio — previo consenso scritto del lavoratore e nel rispetto della normativa sulla privacy (D.Lgs 196/2003 e Reg. UE 679/2016) — per poter esprimere un giudizio di idoneità alla mansione specifica che tenga conto delle condizioni di salute complessive della persona.

Per lavoratori con precedenti di tossicodipendenza o in trattamento metadonico, e per gli ex detenuti, il giudizio di idoneità alla guida di carrelli elevatori, macchine movimento terra o altre attrezzature che richiedono piena capacità di reazione e di giudizio deve essere fondato su accertamenti specifici previsti dal DM 388/2003 e dalle linee guida del medico competente, in coordinamento con il Servizio per le Dipendenze (SerD) o con il medico curante. La cooperativa non può assegnare queste mansioni senza un previo giudizio di idoneità espresso dal medico competente.

Dal punto di vista metodologico, la formazione rivolta a lavoratori in percorso di inserimento lavorativo o riabilitativo beneficia della presenza di un tutor o accompagnatore che affianchi la persona nelle prime fasi di apprendimento. Il tutor non sostituisce la figura del formatore SSL, ma facilita la comprensione dei contenuti, il riconoscimento dei segnali di pericolo e l'adozione corretta dei DPI, contribuendo all'efficacia della formazione stessa. 123Formazione mette a disposizione delle cooperative di tipo B docenti con esperienza specifica nell'inclusione lavorativa, in grado di adattare il linguaggio e le modalità didattiche alle caratteristiche del gruppo d'aula.

Calcolatori e strumenti consigliati per le cooperative sociali

La valutazione dei rischi nelle cooperative sociali richiede strumenti specifici per i settori socio-sanitario e assistenziale. I calcolatori di seguito sono gratuiti e basati su metodi riconosciuti dalla letteratura tecnica e dalle linee guida degli enti di vigilanza. Possono supportare il RSPP o il consulente SSL nella predisposizione del DVR e nella scelta delle misure di prevenzione più adeguate al contesto della cooperativa.

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  Calcolatore MAPO

  Per la valutazione del rischio da movimentazione dei pazienti nelle cooperative socio-sanitarie (Titolo VI D.Lgs 81/08). Il metodo MAPO è indicato dall'INAIL per strutture ospedaliere, RSA, comunità alloggio e servizi di assistenza domiciliare integrata.

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  Calcolatore MMC NIOSH

  Per il sollevamento carichi in magazzini, laboratori protetti e cucine di strutture assistenziali. Utile nelle cooperative di tipo B con attività manifatturiera o di logistica (Titolo VI D.Lgs 81/08, Allegato XXXIII).

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  Calcolatore rischio biologico

  Indicato per le cooperative di tipo A che svolgono attività di assistenza ad anziani, persone con disabilità o in condizioni di non autosufficienza, dove l'esposizione ad agenti biologici è un rischio presente (Titolo X D.Lgs 81/08).

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  Calcolatore stress lavoro correlato e altri strumenti

  Il rischio da stress lavoro-correlato (art. 28 co. 1 D.Lgs 81/08) è particolarmente rilevante per gli operatori dei servizi socio-assistenziali. Nell'hub strumenti sono disponibili ulteriori calcolatori e check-list utili per la valutazione del rischio nelle cooperative sociali.

Aggiornamento biennale preposti 2025-2026 per le cooperative

L'Accordo Stato-Regioni Rep. 78/CSR del 17 aprile 2025 ha introdotto, accanto alla revisione della formazione dei lavoratori, l'obbligo di aggiornamento biennale per i preposti: 6 ore ogni due anni, con decorrenza dalla data di entrata in vigore dell'Accordo. La nuova scadenza biennale si affianca alla formazione iniziale da preposto prevista dal D.Lgs 81/08 e dai precedenti accordi in materia.

Nelle cooperative sociali, i capi-équipe, i coordinatori di servizio e i responsabili di turno ricoprono il ruolo di preposto ai sensi dell'art. 2 co. 1 lett. e) D.Lgs 81/08: sono coloro che, in ragione delle competenze professionali e nei limiti dei poteri funzionali e gerarchici conferiti, sovrintendono all'attività lavorativa e garantiscono l'attuazione delle direttive del datore di lavoro, controllando la corretta esecuzione delle procedure e delle istruzioni di sicurezza. La cooperativa è tenuta a identificare formalmente queste figure, ad aggiornarle ogni due anni secondo le modalità stabilite dall'Accordo 2025 e a conservare la relativa documentazione formativa.

L'aggiornamento biennale per i preposti ha un contenuto specifico focalizzato sulle responsabilità di vigilanza, sulla gestione delle situazioni di pericolo, sull'obbligo di segnalazione e sulle implicazioni sanzionatorie in caso di omissione. Per le cooperative che hanno già formato i propri preposti in passato, è opportuno verificare la scadenza dell'ultimo aggiornamento e pianificare la nuova sessione di 6 ore entro i termini previsti dall'Accordo.